欧洲安全架构加速重塑

5月(yuè)下旬，欧盟委员会所属欧洲防务局在布鲁塞尔举行会议。 近期，俄乌冲突延宕胶着，美俄关系有所缓和，美欧分歧日益加剧。欧洲各国在防务领域迅速从依靠(yīkào)美国转向重新“再武装”，各方势力在台前幕后展开(zhǎnkāi)激烈角逐，欧洲安全(ānquán)架构(jiàgòu)在重重压力之下和内外张力之中加快重塑步伐。 在今年3月欧盟布鲁塞尔(bùlǔsàiěr)特别峰会上，欧盟委员会主席冯德(féngdé)莱恩高调宣布“重新武装欧洲”计划。5月27日，在布鲁塞尔欧盟理事会会议上，欧盟27个成员国批准上述计划，并于29日正式生效。冯德莱恩称(chēng)，这是欧洲迈向战略自主的决定性(juédìngxìng)一步。根据这项计划，欧盟将(jiāng)在金融市场筹集首批1500亿欧元（约合(yuēhé)1700亿美元）贷款，以(yǐ)支持成员国振兴国防工业。这批贷款将向武器装备生产和技术研发领域倾斜，涵盖火炮弹药、导弹、无人机、防空系统、军用运输机(yùnshūjī)、网络防御和人工智能技术。 分析认为，这一资金分配导向排序，仍主要着眼于解决俄乌冲突(chōngtū)导致的欧盟成员国(chéngyuánguó)常规武器库存紧张的状况，其次才是(shì)备战“高端战争”。这仅是欧洲各国(ōuzhōugèguó)重整军备的第一步。欧盟委员会总共要筹集高达8000亿欧元的资金，时间跨度涵盖未来10年。这预示着欧盟共同防务政策(zhèngcè)正由倚重美国及北约，转向谋求独立自主。 欧盟这一战略转折，还将在6月下旬北约海牙峰会上得到体现(tǐxiàn)。面对美国总统(zǒngtǒng)特朗普“北约成员国防务开支GDP占比须提升至5%”的极限施压，经北约秘书长吕特居中斡旋，5月14日的北约外长会推出2032年前防务开支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中(zhézhōng)方案，前者属于国防和装备预算，后者用于基础设施建设等与(yǔ)防务相关的支出。吕特希望(xīwàng)这一方案能够在北约海牙峰会上正式敲定。欧盟及北约“欧洲(ōuzhōu)支柱”出台(chūtái)庞大军费预算，不仅是特朗普直接(zhíjiē)施压、美欧关系摇摆不定乃至渐行渐远的必然结果，也(yě)是欧洲推进战略自主的重要举措，以及因应地缘变局的主动选择。 安全和防务成为欧洲各国的主要议题后，由谁主导防务领域(lǐngyù)建设随即成为博弈重点。老牌欧洲强国表现强势，希望将这场武装(wǔzhuāng)欧洲的联合行动控制权掌握在自己手中，纷纷加紧投(tóu)棋布子。 欧洲政治共同体是根据法国总统马克龙2022年5月的(de)(de)倡议而成立的机制，折射出法国引领欧洲安全走向的野心。5月16日，第六届欧洲政治共同体峰会在阿尔巴尼亚举行(jǔxíng)，44个国家的首脑(shǒunǎo)或代表出席。本次会议主题是“新世界(xīnshìjiè)中的新欧洲：团结、合作、联合行动(liánhéxíngdòng)”，显然意在为欧洲防务大联合搭台造势。此前的5月9日，马克龙与波兰总理图斯克在法国东北部城市南锡(nánxī)签署条约，加强两国在防务、能源等领域(lǐngyù)合作。法国承诺在核威慑领域与波兰进行合作，彰显出法国将核保护伞欧洲化乃至辐射至“对俄前沿”的意图。 “脱欧(tuōōu)”的(de)英国则加速“借势”重新入局欧洲大陆(dàlù)防务。相(xiāng)较推动“脱欧”的保守党，英国工党政府处理对欧关系无历史(lìshǐ)包袱(bāofú)，可放手调整政策。5月19日，英国“脱欧”5年来的首次英国—欧盟(ōuméng)峰会在伦敦举行，欧盟同意英国参与“欧洲再武装(wǔzhuāng)”贷款计划。根据计划，获贷款支持的军工项目，至少65%的零部件须来自欧盟或欧盟候选国、潜在候选国及与欧盟签署安全防务协议的国家，英国即身居其列。6月2日，英国发布新版《战略防务评估》报告，旨在确定未来(wèilái)几年国防优先投入领域和事项，为英国分担乃至深度插手欧洲防务“背书”。 欧洲本轮强化防务一个重要的“晴雨表”，是德国这个经济实力强大的欧盟国家及北约欧洲成员国，正脱离(tuōlí)本土防御和“克制主义”的传统防务政策和军事文化轨道，向欧洲防务引领者角色转变。德国默茨(mòcí)政府上任(shàngrèn)伊始，即在军事力量建设和运用方面推出多项举措：改变以“债务刹车”为核心的财政政策，允许(yǔnxǔ)政府大规模举债投资国防，预计未来10年军费总投入将(jiāng)达约1万亿欧元。5月22日，德国陆军第(dì)45装甲旅开始进驻波罗的海国家立陶宛的鲁(lǔ)德宁凯军事基地，全旅编制约5000人，预计2027年全部到位。这是第二次世界大战(dìèrcìshìjièdàzhàn)结束以来，德国首次向海外部署大规模常驻军队。5月26日，默茨又宣布解除对乌克兰使用受援远程武器(wǔqì)的所有射程限制，标志着(zhe)德国正式跨越红线，成为继美英法(fǎ)之后第4个允许乌克兰攻击俄罗斯(éluósī)本土纵深的西方国家。 欧洲新(xīn)崛起的(de)中小国家也在争取提升自身影响力。欧洲政治共同体峰会(fēnghuì)召开当天，东道主阿尔巴尼亚总理在红毯上单膝跪地迎接意大利总理梅洛尼，引发外界热议。这从侧面折射出意大利在欧洲事务上的权重不断增加。梅洛尼借助与特朗普“价值观(jiàzhíguān)相通”这一(zhèyī)特殊关系，试图扮演有别于法德的独特角色，主动表示愿(yuàn)成为欧美沟通桥梁，在欧洲安全议题上表现抢眼。地处欧亚之交的土耳其，则充分利用自身特殊身份， 扮演起美俄(é)、俄乌矛盾“调停人”角色。 波兰(bōlán)和波罗的海三国等北约东翼国家，则致力于以继续“拱火”俄乌冲突(chōngtū)来提升自身话语权。6月2日(rì)，波兰大选经两轮角逐最终尘埃落定，更具民族主义色彩的纳夫(nàfū)罗茨基当选总统，预示着波兰将更加基于本国利益参与欧洲防务。5月29日，曾(céng)两次出任立陶宛总理的欧盟国防和航天(hángtiān)事务(shìwù)专员库比柳斯，公开响应欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯的观点，明确主张乌克兰和英国应成为新欧洲安全架构的核心组成部分。 分析人士指出，欧洲“重振防务”仍面临(miànlín)诸多不(bù)稳定因素。目前，欧洲各国(ōuzhōugèguó)外交和安全政策军事化倾向愈发凸显，且已成为(chéngwéi)政治分歧的主要议题。这(zhè)意味着欧洲安全架构正处于新的“十字路口(shízìlùkǒu)”：欧洲各国是继续强化和扩大防务同盟、维持与俄罗斯的长期战略对峙，还是及时止损、与俄罗斯达成全面和整体的和平？这考验欧洲各国政府的政治意志和博弈策略乃至战略判断。 （来源：中国国防报(guófángbào)）